Приватизация предприятий отраслей оборонной промышленности.
ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ
ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Общие цели и задачи государственных программ приватизации не учи-
тывали особенностей предприятий отраслей оборонной промышленности
(ООП). В то же время они составляют значительную долю научного, про-
мышленного и кадрового потенциала страны. На предприятия ООП приходит-
ся также большой удельный вес производства наукоемкой, технически
сложной гражданской продукции и непродовольственных товаров народного
потребления. В 1994 г. оборонный комплекс произвел 80% общего объема
выпуска указанной продукции в стране. Поэтому приватизация предприятий
ООП преследовала цель не только сохранения, но и дальнейшего совер-
шенствования их научно-технического и кадрового потенциала. Основные
задачи приватизации в этой сфере включали:
- минимизацию затрат на производство и разработку вооружения (В)
и военной техники (ВТ) с учетом требований военной доктрины и обеспе-
чения на этой основе обороноспособности России;
- создание оптимальной структуры производства в ООП, соответству-
ющей рыночным условиям;
- максимально эффективное использование кадрового, научнотехни-
ческого и производственного потенциала ООП для достижения быстрейшей
стабилизации социально-экономической ситуации в стране.
Приватизацию предприятий ООП предполагалось осуществлять исходя
из следующих принципов:
- согласования интересов РФ, национально-государственных и адми-
нистративно-территориальных образований в рамках РФ;
-разграничения полномочий и функций при проведении приватизации
между органами государственной власти и управления;
- приоритета трудовых коллективов при приватизации предприятий
ООП для смягчения социальной напряженности и сохранения высокого науч-
но-технического и производственного потенциала предприятий оборонного
комплекса;
- оказания финансовой поддержки предприятиям, подвергшимся разго-
сударствлению и приватизации (создание специальных фондов поддержки
предприятий, предоставление дополнительных льгот трудовым коллективам
и т.д.).
- 2 -
На процесс приватизации предприятий ООП оказал влияние комплекс
факторов. Во-первых, это действовавшая система управления оборонными
предприятиями, основанная на жесткой централизации административных
функций, существенно ограничивавшей их производственнохозяйственную
самостоятельность. Во-вторых, масштабность производства, что затрудня-
ло выкуп имущества трудовыми коллективами; неравномерность размещения
научно-технического и производственного потенциала оборонной промыш-
ленности в пределах России; диверсификация производства, проявляющаяся
в структуре выпускаемой предприятиями продукции (В и ВТ, продукция
двойного назначения, общегражданская продукия, непродовольственные то-
вары народного потребления). В-третьих, наличие мобилизационных мощ-
ностей и резервов, значительно ограничивающих процесс разгосударствле-
ния и приватизации. В-четвертых, конверсия военного производства (из-
менение структуры выпускаемой продукции и статуса оборонного предприя-
тий, расширение возможностей приватизации).
Необходимо также иметь в виду, что отсутствовали основополагающие
законодательно-правовые документы, определяющие развитие ООП (законы
об оборонном заказе, включая разработку программ вооружения, сохране-
ния и развития мобилизационных мощностей, о статусе оборонного предп-
риятия; согласованные решения с государствами - членами СНГ о совмест-
ном производстве В и ВТ), что затрудняло подготовку концепции и прог-
рамм приватизации предприятий комплекса.
ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Начало разгосударствления собственности и приватизации в оборон-
ном комплексе можно отнести к 1990-1992 гг., когда появились альтерна-
тивные формы собственности в рамках многоукладной социалистической
экономки, а приватизация и разгосударствление собственности не были
узаконены и осуществлялись в соответствии с отдельными решениями на
уровне властных структур. В 1993-1994 гг. была реализована крупномасш-
табная программа приватизации, происходило наращивание критической
массы количественных преобразований. 1995- 1996 годы - период глубокой
структурной перестройки экономики ООП, в это время быстрыми темпами
формируются холдинговые и акционернопромышленные компании (АПК), фи-
нансово-промышленные группы (ФПГ), а также федеральные научные и науч-
но-производственные центры.
- 3 -
Существенное ускорение процесса приватизации предприятий ООП наб-
людалось после вступления в силу Указа президента РФ "О коммерциализа-
ции государственных предприятий с одновременным их преобразованием в
акционерные общества открытого типа" (№721 от 1 июля 1992 г.).
Стихийная приватизация, происходившая в ряде отраслей народного
хозяйства, не должно была распространяться на ООП, так как могла при-
вести к их полному развалу. Однако только 19 августа 1993 г. был под-
писан Указ президента РФ № 1267 "Об особенностях приватизации и допол-
нительных мерах государственного регулирования деятельности предприя-
тий оборонных отраслей промышленности", а 11 декабря 1993 г. было при-
нято постановление правительства РФ № 1285 "О предприятиях и организа-
циях оборонных отраслей промышленности, не подлежащих приватизации в
1993-1994 годах, а также преобразуемых в акционерные общества", кото-
рые позволили перевести процесс приватизации в оборонном комплексе в
цивилизованное русло, Этими документами предусматривалось:
- отступление для предприятий ООП от стандартных приватизационных
процедур, предусмотренных государственной программой приватизации;
- составление перечня предприятий, находящихся в федеральной
собственности и не подлежащих приватизации, по обязательствам которых
отвечает государства (обеспечение выполнения оборонного заказа и обо-
ронных НИКОР, гарантия соответствующей оплаты труда, сохранение госу-
дарственной тайны, содержание мобилизационных мощностей и т.д.);
- установление порядка управления государственными пакетами акций
оборонных предприятий и использования дивидендов по указанным акциям;
- закрепление вхождения оборонных предприятий и организаций в пе-
речни предприятий: а) не подлежащих приватизации в 1993-1995 гг.; б)
подлежащих приватизации на основе специально разработанных для них
концепций; в) преобразуемых в акционерные общества с сохранением конт-
рольного пакета акций на три года в федеральной собственности; г) пре-
образуемых в акционерные общества с закреплением "золотой акции" сро-
ком действия 3 года за государством; д) приватизируемых без ограниче-
ний.
Темпы приватизации, особенно на начальной стадии, постоянно воз-
растали. Если в 1991-1992 гг. было приватизировано около 6,5% общего
количества предприятий ООП, в 1993 г. - 25%, то в 1994 г. - 60%. В
1995 г. доля приватизированных предприятий ООП составила свыше 70 %
общего их количества. Наиболее активно процесс приватизации проходил
на предприятиях авиационной промышленности, радиопромышленности и
- 4 -
электронной промышленности. В таблице 1 представлено распределение
предприятий по способам приватизации на основе данных Госкомстата РФ.
Из таблицы видно, что наиболее распространенным способом приватизации
в ООП является продажа акций акционерных обществ открытого типа.
Среди других способов приватизации в порядке убывания по итоговым
данным использовались выкуп арендованного имущества, продажа предприя-
тий на коммерческом конкурсе и продажа имущества (активов) действующих
и ликвидированных предприятий и объектов. Необходимо также отметить,
что в первом полугодии 1995 г. наряду с продажей акций акционерных об-
ществ открытого типа предпочтение отдавалось также продаже имущества
действующих и ликвидированных предприятий и объектов.
Проведенный анализ работы 46 акционерных обществ, сгруппированных
в соответствии с их численностью и использованием первого или второго
варианта предоставления льгот трудовым коллективам, а также сравнение
групп государственных и приватизированных предприятий показали, что
после приватизации в рассматриваемых акционерных обществах в 1994 г.,
в 1 и во 2 кварталах 1995 г. ухудшились результаты деятельности по
сравнению с соответствующими периодами предыдущих лет.
Таблица 1
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И
НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО СПОСОБАМ ПРИВАТИЗАЦИИ
(1992 - 1995 ГГ.)
┌───────────────────┬──────────────────────────────────────────┐
│ │ Доля предприятий, приватизированных │
│ │ различными способами (в %) │
├───────────────────┼──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┤
│ │ а │ б │ в │ г │ д │ е │
├───────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤
│ 1992 г. │ 73 │ - │ 4,9 │ 4,9 │ - │ 17,2 │
│ 1993 г. │ 90,2 │ 0,5 │ 0,5 │ 1,0 │ - │ 7,6 │
│ 1994 г. │ 92,0 │ 0,5 │ 3,7 │ - │ 0,5 │ 3,3 │
│1 полугодие 1995 г.│ 41,7 │ 8,3 │ 8,3 │ 41,7 │ - │ │
├───────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤
│ Итого │ 85,8 │ 0,7 │ 3,2 │ 0,9 │ 2,7 │ 6,7 │
└───────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┘
Примечание :
- 5 -
а - продажа акций акционерных обществ открытого типа;
б - продажа предприятий на аукционе;
в - продажа предприятий на коммерческом конкурсе;
г - приватизация через инвестиционный конкурс (в 1992-1993 гг.
это означало продажу предприятий целиком на некоммерческом инвестици-
онном конкурсе, в 1994 г. - продажу пакетов акций, в 1995 г. - продажу
предприятий целиком на инвестиционном конкурсе);
д- продажа имущества (актмивов) действующих, ликвидируемых,
ликвидированных предприятий и объектов, незавершенных
строительством;
е - выкуп арендованного имущества.
В то же время отдельные акционерные общества по некоторым показа-
телям улучшили свои результаты. Наметилась также тенденция к повышению
показателей деятельности групп, включающих предприятия с меньшей чис-
ленностью (до 5 тыс. человек) и использующих второй вариант льгот, по
отношению к группам с более крупными по численности предприятиями
(свыше 5 тыс. человек) и избравшим второй вариант льгот, а также групп
с большей численностью (более 5 тыс. человек), использующих первый ва-
риант льгот, при производстве изделий как гражданского назначения, так
и общего объема продукции.
С целью оценки эффективности приватизации проведено сравнение де-
ятельности группы из 46 приватизированных предприятий и двух групп го-
сударственных предприятий, состоящих из 168 и 53 производств. Отдельно
рассматривались показатели их деятельности применительно к производс-
тву общего объема продукции и изделий гражданского назначения.Анализ
показал:
- все группы предприятий в той или иной мере ухудшили результаты
своей деятельности в 1 квартале 1995 г. по сранению с 1 кварталом 1994
г.;
- в то же время при производстве общего объема продукции на при-
ватизированных предприятийх в меньшей степени ухудшишись результаты
деятельности, чем в обеих группах государственных предприятий. Однака
при производстве гражданской продукции наблюдалась обратная картина,
то есть приватизированные предприятия работали хуже, чем обе группы
государственных предпрятий.
- 6 -
ОРГАНИЗАЦИОНЫЕ ФОРМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ
Институциональные преобразования в ООП можно рассмотреть на при-
мере 8 отраслей, подведомственных Госкомоборонпрому России (АП - авиа-
ционной промышленности, БП и СХ - боеприпасов и спецхимии, ПВ - про-
мышленности вооружений, РКТ - ракетно-космической техники, ПСС - про-
мышленности средств связи, СП - судостроительной промышленности, ЭП -
электронной промышленности и РП - радиопромышленности). Предприятия и
организации каждой отрасил были разделены на группы в зависимости от
их взаимоотношений с Госкомоборонпромом: государственные предприятия,
подведомственные Госкомоборонпрому; акционерные общества с участием
государства, сотрудничающие с Госкомоборонпромом; акционерные общест-
ва, приватизированные без органичений, но сотрудничающие с Госкомобо-
ронпромом; предприятия, полностью утратившие всвязь с Госкомоборонпро-
мом; (см. Табл. 2).
Из таблицы видно, что в настоящее время по рассматриваемым 8 от-
раслям Госкомоборонпром может реально проводить государстенную полити-
ку лишь на 34,6% предприятий, на 28,6% предприяитй возможность реали-
зации государственной политики ограничивается долевым участием госу-
дарства в уставном капитале акционерных обществ, на 24% акционерных
обществ государственная политика осуществляется Госкомоборонпромом в
основном посредстом размещения государственного оборонного заказа. На-
именьшее количество государственных предприятий оказалось в авиацион-
ной промышленности (21%), что вряд ли можно считать положительным фак-
том, так как большинство приватизированных предприятий авиационной
промышленности лишилось поддержки государства, в том числе в виде го-
сударственного оборонного заказа, и находится на грани банкротства.
- 7 -
Таблица 2
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОСКОМОБОРОНПРОМА РОССИИ (ГКООП), в %
────────────────────┬──────────────────────────────────────────┬─────┐
Формы │ ООП │ГКООП│
взаимоотношений ├────┬───────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┼─────┤
предприятий с ГКООП │ АП │БП и СХ│ ПВ │ РП │ РКТ│ ПСС│ СП │ ЭП │ │
────────────────────┼────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
Госпредприятия, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
подведомственные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
ГКООП │21,0│ 82,0 │34,6│28,0│54,2│41,4│40,7│26,8│34,6 │
АО с гос-ным │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
участием, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
сотруд-щие с ГКООП │40,9│ 12,0 │24,6│27,5│13,5│27,1│31,4│29,1│28,6 │
АО, приват-ные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
без ограничений, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
сотруд-щие с ГКООП │28,7│ 6,0 │19,0│33,0│22,9│14,9│18,1│27,2│24,0 │
Предприятия, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
полностью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
утратившие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
связь с ГКООП