Xreferat.com » Рефераты по истории » Формирование режима личной власти Сталина. Бюрократическая сущность государства. Роль партийных и репрессивных органов государства

Формирование режима личной власти Сталина. Бюрократическая сущность государства. Роль партийных и репрессивных органов государства

быть устойчивы в течение долгого времени.

4. Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей.

В России, система управления, в которой карьера зависит от личных профессиональных качеств, возникла еще в допетровские времена. Когда в XVI веке в Московском государстве начали возникать функционально-специализированные органы государственного управления, "приказы", то работающие в них незнатные дьяки постепенно стали играть не менее важную роль, чем знатные бояре. "Приказные" чиновники сильно отличались от обрисованного Вебером идеального западного чиновника. Многие из этих особенностей устойчиво сохранялись и в последующие века.

Новый толчок развитию бюрократии в России был дан реформами Петра I, который, ориентируясь на опыт стран Западной Европы, пытался заменить потомственных бояр профессиональными чиновниками. Высшими бюрократическими органами стали Сенат, пришедший на смену боярской Думе, и коллегии, которые заменяли прежние приказы. Стремясь законодательно закрепить происходившие с аппаратом управления изменения, Петр I подписал Генеральный регламент коллегий (1720). Этот документ содержал правила функционирования государственного аппарата, как бюрократической организации: выстраивал иерархию, устанавливая подчиненность нижестоящих учреждений вышестоящим, закреплял обезличенность взаимоотношений посредством связей между инстанциями только письменным образом, устанавливал специализацию и обязанности всех служащих. Дополнительная проработка принципа иерархии была проведена посредством Табеля о рангах (1722), который устанавливал иерархию служащих и правила продвижения по служебной лестнице. Наконец, в 1763 году повсеместно было введено регулярное жалование для чиновников.

Управленческий аппарат СССР унаследовал основные особенности бюрократии дореволюционной России. Советская администрация не превратилась в европейскую бюрократию, а сформировала в 1920–1930-е особый тип чиновничества – номенклатуру. Карьера члена номенклатуры зависела не столько от его деловых качеств, сколько от политической лояльности и от личных связей. Резко вырос сам штат управленцев, что, однако, не способствовало росту качества управления.


2. Формирование Советской бюрократии


В Советской России бюрократия развивалась способом, который Макс Вебер определил, как "рутинизация харизмы". Смысл его заключался в том, что группа людей, объединенная вокруг яркой личности, постепенно превращается в бюрократическую структуру, которая своей целью видит внедрение в обществе идей и взглядов своего лидера. Таким образом, вся бюрократическая структура вырастает вокруг видного лидера, которым на начальном этапе и послужил Владимир Ильич Ленин.

Формирование номенклатуры, как господствующего класса советского общества осуществлялось в три этапа. Сначала происходило создание деклассированной организации профессиональных революционеров - зародыша нового класса. Вторым этапом явился приход этой организации к власти. И окончательной стадией формирования новой управленческой прослойки явилась ликвидация ленинской гвардии сталинской номенклатурой.

После Октябрьской Революции произошли серьёзные изменения в государственном аппарате страны. Старое чиновничество было разогнано, так как, согласно коммунистической идеологии, старый аппарат подавления трудящихся должен был исчезнуть, и на его место должно было прийти новое пролетарское государство. Новый бюрократический аппарат первоначально формировался из представителей профессиональных революционеров (так называемой "ленинской гвардии") с привлечением рабочего класса, а также отдельных "буржуазных" специалистов, необходимых для управления отраслями экономики. Они были первыми представителями класса советских бюрократов.

Однако Ленин признавал, что во многом дореволюционный госаппарат, который согласно марксистским положениям (озвученным Лениным в работе "Государство и революция") необходимо "разбить и "уничтожить" сохранился в неприкосновенности. Ленин писал: "Наш госаппарат, за исключением Наркоминдела, в наибольшей степени представляет из себя пережиток старого, в наименьшей степени подвергнутого сколько-нибудь серьезным изменениям. Он только слегка подкрашен сверху, а в остальных отношениях является самым типичным старым из нашего старого госаппарата... Я предвижу одно возражение, исходящее либо прямо, либо косвенно из тех сфер, которые делают наш аппарат старым, т.е. от сторонников сохранения нашего аппарата в том же до невозможности, до неприличия дореволюционном виде, в каком он остался и посейчас.."

Постепенно в государственном аппарате сложился механизм назначений и перемещений. В 1920 году в ЦК и губкомах РКП(б) были образованы учетно-распределительные отделы. Они стали первыми органами, специально занимавшимися выдвижением и перемещением ответственных партийных работников, а также учетом кадров. Особенно активно действовал учетно-распределительный отдел ЦК, подчиненный непосредственно Секретариату ЦК РКП(б), генеральным секретарем которого с 1922 года являлся Иосиф Сталин,. В 1922 году Учраспред ЦК произвел более 10-ти тысяч назначений.

В период НЭПа и на фоне политической борьбы 20-х годов происходил рост, а также последовательное сосредоточение всё большего числа полномочий и властных функций государственного аппарата. Номенклатура проникала во все сферы жизни советского общества, все больше приобретая тоталитарные оттенки. По мере увеличения влияния Сталина, усиливалась и власть бюрократии.

Со временем представители старой гвардии революционеров-большевиков были постепенно вытеснены и заменены новыми людьми, преданными новому руководству. Плавно формировался и совершенствовался новый механизм отбора управленческих кадров. Была введена так называемая номенклатура должностей в государственном и партийном аппарате, кандидаты на которые утверждались партийными комитетами соответствующих уровней. Сталин определял требования к номенклатуре такими словами: "Люди, умеющие осуществлять директивы, могущие понять директивы, могущие принять директивы, как свои родные, и умеющие проводить их в жизнь".

Подбор и фильтрация кадров принимала форму чисток, достигших своего пика в 1937 году. Таким образом, власть перешла к ограниченному кругу лиц, которые потеряли свою первоначальную связь с рабочим классом и стали особой "кастой". Многие исследователи утверждают, что хотя формально установленный в стране строй назывался социализмом и утверждалось, что собственность принадлежит трудящимся, на самом деле номенклатура представляла собой особый класс, получивший так называемую народную собственность в своё полное распоряжение. Количество чиновников в советской России первоначально было небольшое— 300 тыс. служащих при Ленине. При Сталине их число достигло 1,837млн. Советская номенклатура основывалась в первую очередь на партийных структурах, которые фактически руководили страной, и прочно вросли в госаппарат.


3. Роль бюрократии в эпоху тоталитаризма


У большинства людей слово бюрократия вызывает самые неприятные ассоциации, и удостаивается огромного количества нелестных отзывов и упреков. Это, конечно, вполне справедливо, но только именно по отношению к бюрократам, а не к бюрократическому принципу организации в целом, т.к. сам по себе он является одним из лучших изобретений человечества. Как известно, основная функция бюрократии – управление, а причина ее появления – возникшая на определенном этапе развития общества потребность в управлении более рациональном, по сравнению с существовавшими на тот момент институтами. Но, как становится понятно из истории всех человеческих изобретений, даже кухонным ножом, можно резать как хлеб, так и людей, а соответственно при помощи огня можно, как готовить пищу, так и сжигать дотла города. Простыми словами, все зависит от того, как и с какой целью использовать бюрократию.

Итак, какую же роль играла бюрократия, или так называемая "номенклатура" в эпоху правления Иосифа Виссарионовича Сталина? Отвечая на этот вопрос, прежде всего, не хотелось бы руководствоваться моралью, потому что с точки зрения морали всю историю человечества можно трактовать, как череду бесконечных преступлений. В данном пункте, я хотел бы попробовать понять, в какой форме бюрократия вписывалась в существовавший политический режим и какие функции она в нем выполняла.

После октябрьской революции, разрушив старый государственный аппарат, большевики формируют свой, который по их первоначальному убеждению, должен был стать более эффективным и совершенным, чем предыдущий "царский", по утверждению марксистов "Обслуживавший интересы буржуазии". Иными словами, считалось, что свержение царского режима, изменение природы государства, и победа "прогрессивных" идей, в конечном счете, должны привести к эволюции государственных институтов, и в дальнейшей перспективе к их постепенному отмиранию. Но уже через некоторое время после создания большевистского аппарата, Ленин и его соратники пришли к пониманию того, что эволюции так и не произошло, а вся необюрократия практически один в один воспроизводит модель и функции дореволюционной "буржуазной бюрократии". На фоне централизации власти, утверждения монополии одной партии, а также постепенного врастания последней в государственный аппарат, происходило разбухание бюрократии, что с каждым днем все больше увеличивало ее влияние. Желающие текли рекой, а высоких требований не предъявлялось, что в результате привело к наполнению рядов советских чиновников неквалифицированными карьеристами, а в последствии к формированию особой касты партийно-государственной бюрократии – номенклатуры.

Первым тревогу забил Ленин, но вскоре болезнь его значительно ослабила, и в условиях надвигающегося передела в высших эшелонах партии, административно-бюрократический ресурс превратился в важный инструмент борьбы за власть. Сталин это прекрасно понимал, и сделал ставку именно на государственный аппарат, в то время как многие его оппоненты в основном сосредотачивались на борьбе идей, взглядов и позиций внутри партии. Будучи в должности генерального секретаря, Иосиф Сталин проводил самостоятельную кадровую политику, заручаясь поддержкой бюрократии в центре и на местах, а также способствовал росту ее влияния и привилегий, что вызывало недовольство у многих большевиков. Правда после разгрома "левой оппозиции" это недовольство уже не могло приобрести более или менее организованный характер, что позволяло генеральному секретарю по-прежнему проводить свою политику усиления влияния партийно-государственного аппарата. В некотором роде, Сталин был выразителем интересов бюрократии, что и обуславливало ответную поддержку Сталина аппаратчиками, в конечном счете, сыгравшую немалую, если не решающую, роль в его победе над политическими оппонентами.

Под руководством Сталина, в стране формировался тоталитарный политический режим, который стремился к полному контролю над всеми сферами жизни общества. Таким образом, полномочия представителей номенклатуры возрастали с каждым днем, а сам бюрократический аппарат постепенно превращался в мощный и фактически основной инструмент осуществления власти в стране, который, подобно спруту, запускал свои щупальца практически во все социальный процессы, вплоть до личной жизни каждого человека. В наше время многие упрекают Сталина в бюрократизации общества, создавая впечатление того, что он лично создал и вырастил всю отечественную номенклатуру того времени. Следует отметить, что, по сути, генеральный секретарь не был отцом бюрократии, так как она росла и развивалась под влиянием огромного количества политических, экономических и социальных процессов, с самого момента ее перерождения из царской в большевистскую. Сталин же, скорее умело "оседлал" ее, и, установив контроль, скорректировал таким образом, что она превратилась в необходимый ему инструмент тоталитарного управления. В итоге вся политическая машина государства походила на иерархическую административную пирамиду, на вершине которой, находилась партия (высший эшелон), в свою очередь на вершине которой, находился Иосиф Виссарионович.

Несмотря на видимую слаженность и универсальность, тоталитарная бюрократия, впрочем, как и другие ее варианты, имела очевидные недостатки. Согласно "принципу Питера", в иерархической организации любой работник поднимается до уровня своей некомпетентности. То есть, человек, работающий в любой иерархической системе, повышается в должности до тех пор, пока не займёт место, на котором он окажется не в состоянии справиться со своими обязанностями, то есть окажется некомпетентным. Этот уровень и называется "уровнем некомпетентности" данного сотрудника. На этом месте сотрудник "застрянет" и будет находиться до тех пор, пока не покинет систему. Принцип Питера применим к любой иерархической системе, в которой работник, первоначально находившийся на низших уровнях иерархии, со временем растёт в должности, а значит и к бюрократии, особенно к ее тоталитарной форме. Таким образом, в кровеносной системе государственного аппарата регулярно возникали "тромбы" из сотрудников достигших уровня своей некомпетентности. Сама бюрократия регулировать себя была практически неспособна в силу особенностей своего построения, и для периодической "прочистки труб" было необходимо внешнее вмешательство. При сложившейся тоталитарной пирамиде, единственным, кто мог вмешиваться и регулировать работу аппарата был Иосиф Сталин, который использовал как точечные кадровые замены, так и генеральные чистки бюрократических рядов.

Отвечая, на поставленный в начале пункта вопрос о роли бюрократии в эпоху Сталина, я прихожу к выводу, что вся бюрократическая структура Советского Союза выполняла не только и не столько предназначенные для классической бюрократии административные функции, сколько служила мощным скелетом и опорой всего тоталитарного режима, и незаменимым инструментом Иосифа Сталина в частности. Весь партийно-государственный аппарат был централизован таким образом, что позволял генеральному секретарю и приближенной к нему политической элите контролировать практический все политические, экономические, культурные и прочие процессы, происходившие в стране. А совокупность бюрократов образовывала особую замкнутую касту, наделяемую сверху привилегиями


Глава III Роль партийных и репрессивных органов государства


1. Формирование партийных и репрессивных органов


После революции все нормальные экономические механизмы и отношения были разрушены гражданской войной. В условиях острой необходимости обеспечения городов и армии оружием, продовольствием и прочими необходимыми ресурсами, в еще не окрепшем Советском государстве формируется политика "военного коммунизма", которая характеризовалась ликвидацией частных банков, конфискацией вкладов, национализацией промышленности, монополией на внешнюю торговлю, продовольственной диктатурой и принудительной трудовой повинностью. Активно шёл процесс формирования высших и местных органов государственной власти и государственного управления. Официально высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом в стране стал всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избиравшийся всероссийским съездом советов, и действовавший в периоды между съездами. Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов и городским и сельским Советам.

На II-ом Всероссийском съезде советов, прошедшем 26 октября (8 ноября) 1917 года, принимается декрет "Об учреждении Совета Народных Комиссаров", и таким образом создается первое советское правительство, под председательством единогласно избранного Владимира Ильича Ленина. Руководство отдельными направлениями государственной жизни поручалось специальным комиссиям, которые вскоре стали называться народными комиссариатами, а в разговорном языке "наркоматами". Председатели каждого наркомата входили в Совет Народных Комиссаров. В декрете также указывалось, что народные комиссии обязывались в тесном единении с массовыми организациями рабочих, крестьян, солдат, матросов и служащих обеспечить проведение в жизнь программы, сформулированной II Всероссийским съездом Советов. Наркоматы брали на себя функции прежних царских министерств. Главой каждого комиссариата был народный комиссар, по должности являвшийся членом Совнаркома (СНК) и имевший заместителей, а совещательным органом – коллегия. К январю 1918 структура Наркоматов включала: Наркомат внутренних дел (НКВД), Наркомат государственного призрения (НКГП), Наркомат земледелия (НКЗ), Наркомат местного самоуправления (НКМС), Наркомат по военным делам (Наркомвоен), Наркомат по морским делам (НКМД), Наркомат по делам национальностей (Наркомнац), Наркомат почт и телеграфов (НКПТ), Наркомат продовольствия (Наркомпрод), Наркомат просвещения (Наркомпрос), Наркомат путей сообщения (НКПС), Наркомат торговли и промышленности (НКТП), Наркомат труда (НКТ), Наркомат финансов (НКФ), Наркомат юстиции (НКЮ).

В декабре 1917 года, образуется Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), которые берет на себя функции органа хозяйственного управления, и по словам Ленина ".. .должен быть таким же боевым органом для борьбы с капиталистами и помещиками в экономике, каким Совет Народных Комиссаров является в политике". ВСНХ был наделен широкими полномочиями. Его основной задачей являлась организация народного хозяйства и государственных финансов, в соответствии, с чем он разрабатывал план и нормы регулирования экономической жизни страны, объединял деятельность центральных и местных органов управления отдельными отраслями хозяйства, Всероссийского совета рабочего контроля, а также деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса. ВСНХ был наделен правом принудительного синдицирования различных отраслей промышленности, конфискации, реквизиции, торговли и проведения иных мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов.

Советская власть форсированными темпами распространялась и укреплялась на местах по всей стране. Центральные органы Советского государства — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и Народный Комиссариат Внутренних Дел руководили всеми сторонами деятельности органов власти на местах.

Несмотря на весь внешний демократизм официальной государственной системы Советского Союза, на деле реальная высшая власть в стране принадлежала вовсе не Съезду советов, ВЦИКу, СНК или НКВД, а руководству коммунистической партии. И если народные советы в первые годы после революции играли хоть сколько-нибудь значимую роль в управлении государством, то уже к середине 20-х годов партия настолько вросла в государственный аппарат, что абсолютно все внутриполитические и внешнеполитические решения принимались именно в высших партийных органах. А все руководители государственных ведомств являлись членами партии и входили в состав ЦК.

Формально высшим органом в партии большевиков, а фактически высшим органом государства, являлся центральный комитет, который состоял из членов и кандидатов в члены ЦК. Впервые центральный комитет партии был избран на VII конференции в апреле 1917года в количестве девяти членов: Зиновьева Г.Е., Каменева Л.Б., Ленина В.И., Милютина В.П., Ногина В.П., Свердлова Я.М., Смилга И.Т., Сталина И.В., Федорова Г.Ф, и четырех кандидатов: Бубнова А.С., Глебова-Авилова Н.П., Правдина А.Г., Теодоровича И.А. В последующие годы избирался на каждом съезде. Кроме центрального комитета, значительную роль в политической жизни 20-х годов, играла Центральная контрольная комиссия (ЦКК), которая была создана в 1920 году, с целью защиты норм партийной демократии и борьбы с бюрократизмом в рядах партии. На деле, помимо своих основных функций, ЦКК играла значительную роль в борьбе с инакомыслием в партии под флагом недопущения "групповщины и фракционности". Еще один центральный орган партии – Центральная ревизионная комиссия. Ее задачей являлся, прежде всего, контроль за финансовой отчетностью органов партийных комитетов и предприятий (газет, издательств и т.д.), а также проверка быстроты и правильности работы с документами. Реальная же власть в партии, а значит и в стране, на протяжении многих лет была сосредоточена в руках исполнительных органов Центрального комитета: Оргбюро, Секретариата, Политбюро, а также непосредственно Генерального секретаря ЦК.

Организационное бюро (Оргбюро), как исполнительный орган центрального комитета партии, возникло 16 января 1919 года для подготовки VIII съезда партии. В резолюции VIII съезда "По организационному вопросу" было записано, что Оргбюро состоит из 5 членов ЦК, заседает не реже трех раз в неделю, направляет всю организационную работу партии и отчитывается перед пленумами ЦК. Постепенно численность Оргбюро увеличивалась, достигнув своего предела после XV съезда: 13 членов и 7 кандидатов. Согласно Уставу КПСС, принятому на XIX съезде, Оргбюро было ликвидировано, поскольку его функции дублировали Политбюро и Секретариат ЦК.

Секретариат ЦК возник в 1917 году, после VII (апрельской) партконференции, и первоначально обязанности секретаря выполняла Е.Д. Стасова, не являвшаяся членом ЦК и организовывавшая всю техническую работу: переписку с местными парторганизациями, подбор работников и т.п. После VI съезда бал образован Секретариат из пяти членов ЦК. Всей организационной работой партии (Секретариатом) в этот период руководил Я.М. Свердлов. В резолюции VIII съезда "По организационному вопросу" впервые было сформулировано понятие Секретариата ЦК как органа, состоящего из ответственного секретаря, члена Оргбюро, и пяти технических секретарей. Указывалось, что он организует ряд отделов. Это означало планомерное формирование партийного аппарата. В течение года было создано 8 отделов ЦК. Секретариат в новых условиях занимался повседневной организационной работой. В последующие годы роль Секретариата ЦК постоянно возрастала. Росло и число секретарей ЦК. Каждый из них ведал определенной сферой: идеологией, промышленностью, сельским хозяйством, транспортом и т. д. Решения Оргбюро и Секретариата ЦК могли быть отменены только Политическим бюро ЦК (Политбюро)

Политбюро было образовано на заседании ЦК 10 октября 1917 года как временный орган для политического руководства вооруженным восстанием. 29 ноября 1917 года было избрано бюро ЦК с правом "решать все экстренные дела". Резолюции VIII съезда "По организационному вопросу" было предусмотрено создание Политбюро из пяти членов ЦК для принятия решений "по вопросам, не терпящим отлагательства". Политбюро должно было каждые две недели отчитываться перед Пленумом ЦК. 25 марта 1919 года Пленум ЦК впервые избрал его постоянный состав. В Уставе партии, принятом VIII Всероссийской партконференцией, говорилось, что Политбюро создается ЦК "для политической работы". Резолюция XII съезда "По организационному вопросу" предусматривала в его составе "не более семи членов и четверых кандидатов". На заседаниях Политбюро в тот период могли присутствовать члены ЦК и три постоянных представителя президиума ЦКК. Но уже в Уставе партии, принятом на XIV съезде, эти положения специально не оговаривались. На деле уже к началу 20-х годов Политбюро превратилось в высший орган руководства всей жизнью советского государства. На его заседаниях принимались решения не только по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики, но и вполне конкретные постановления о назначении советских, хозяйственных, судебных работников, предрешались приговоры судов и обсуждались просьбы о помиловании, направлявшиеся в адрес Президиума ЦИК и т.п. Решения Политбюро были обязательны для всех партийных, советских, хозяйственных и общественных организаций.

На протяжении всей истории Советского Союза, в политическое бюро ЦК входили все руководители центрального партийного аппарата, важнейших государственных ведомств и представители крупнейших партийных организаций. С 1922 года на заседаниях Политбюро ЦК председательствует Генеральный секретарь ЦК (генсек), формально высший руководитель аппарата коммунистической партии, избиравшийся на Пленуме ЦК и ответственный перед ним, а фактически, на протяжении многих десятилетий, руководитель советского государства с почти неограниченными полномочиями. Первым Генеральным секретарем ЦК партии, с самого момента создания этой должности, был Иосиф Виссарионович Сталин.

Немаловажным для руководства большевиков в условиях гражданской войны представлялось удержание власти, а значит, требовалось создание специального органа государственной безопасности, в том числе и для подавления одной из главных угроз для коммунистической партии – контрреволюции. Первоначально функции органа борьбы с контрреволюцией, наряду с другими многочисленными обязанностями, выполняли военно-революционные комитеты. Толчком к ускорению решения вопроса о создании специализированного аппарата, способного выявлять и своевременно пресекать выступления против режима, стало ухудшение политической и оперативной обстановки. После обсуждения Совнаркомом информации о готовящейся всероссийской забастовке чиновников, Ф.Э. Дзержинскому было поручено составить особую комиссию для выработки эффективных мер противодействия.

7(20) декабря 1917г Совет народных комиссаров образует Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете Народных Комиссаров (ВЧК при СНК РФСФР). ВЧК должна была вести предварительное следствие, пресекать акции контрреволюционеров и саботажников, вырабатывать специфические меры борьбы с противником. Расследованные дела передавались в ревтрибуналы. Создание ВЧК явилось закономерным актом государственного строительства и Комиссия стала первым советским специализированным органом государственной безопасности.

Решающий толчок к повсеместной организации чекистских аппаратов дала I Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, работавшая в Москве 11-14 июня 1918 года. Её делегаты приняли постановление об организации во всех губерниях, на узловых железнодорожных станциях, в портах и пограничной полосе "стройной сети" чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. Со дня образования ЧК все иные губернские и уездные органы, ведшие дела подобного рода, упразднялись, а все дела о совершённых государственных преступлениях передавались исключительно в введение чрезвычайных комиссий. Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчётны местному Совету и его исполкому. На конференции определялись права и задачи местных и уездных ЧК, примерная структура и функции основных отделов. Начиналось формирование достаточно крупных чекистских вооружённых отрядов для участия в операциях и охраны объектов, они положили начало войскам госбезопасности.

В первый же год существования чрезвычайных комиссий вопросы их деятельности находились в сфере внимания комитетов РКП(б) и исполкомов Советов. Однако тогда же проявляется тенденция, которая стремительно превращается в норму деятельности органов государственной безопасности. Если на I Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий в 1918 году отмечено, что ЧК "должны быть в тесном контакте со всеми партийными и советскими органами", то в сентябрьском "Положении о губернских и уездных чрезвычайных комиссиях" зафиксировано: "В своей работе чрезвычайная комиссия … должна опираться на местные комитеты партии коммунистов". О Советах и исполкомах в этом документе уже не упоминается, хотя временная разница между двумя этими документами всего три месяца. и это совсем не случайно. По мере укрепления руководящей роли коммунистической партии в системе диктатуры пролетариата, устранения представителей других партии из Советов и исполкомов, изгнания их из чекистских органов, тенденция к подчинению служб ВЧК не государственной власти, а правящей партии, превратились в чётко выраженную политическую линию этой партии.

После окончания гражданской войны, и перехода от "военного коммунизма" к новой экономической политике, а также в связи с общей стабилизацией ситуации, потребовалось сужение полномочий ВЧК и ее реорганизация. 6 февраля 1922 года ВЦИК издал постановление "Об упразднении Всероссийской чрезвычайной комиссии и о правиле производства обысков, выемок и арестов". ВЧК и её подразделения на местах упразднялись. Их задачи передавались Государственному политическому управлению (ГПУ) при наркомате внутренних дел РСФСР. ГПУ поручалась борьба со шпионажем, бандитизмом, подавление вооружённых выступлений, охрана транспортных коммуникаций и границ республики, расследование всех противогосударственных выступлений. Подчинение органов госбезопасности Наркомату внутренних дел, а губернских отделов ГПУ губисполкомам Советов органически включило секретную службу в государственную систему управления страной.

После образования Союза Советских Социалистических Республик (СССР), создается объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, объединявшее и координировавшее республиканские ГПУ в борьбе с контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом. С середины 1920-х годов создались реальные предпосылки для сосредоточения усилий органов госбезопасности на борьбе с иностранными спецслужбами. Однако сохранить наметившийся курс, отвечавший исторической реальности, не удалось. Введение чрезвычайных мер по хлебозаготовкам 1928 года обозначило возврат партийно-государственной верхушки к практике времен "военного коммунизма" и "чрезвычайщины". Органы госбезопасности были втянуты в силовое решение острых экономических проблем, и именно на ГПУ была возложена ведущая роль в осуществлении коллективизации сельского хозяйства: его представители входили в "тройки" по ликвидации кулачества, его воинские части обеспечивали депортацию раскулаченных, а затем и обеспечение ГУЛАГом "великих строек коммунизма". Тоталитарный режим стремительно выдвинул административные органы на ведущее место в системе управления страной. В 1934 году функции государственной и общественной безопасности сосредотачиваются в мощнейшем объединении – Наркомате внутренних дел СССР (НКВД). Это был закономерный результат.

Рассмотрев краткую историю формирования государственных, партийных и репрессивных органов, я прихожу к выводу, что последовавшее за гражданской войной формирование жесткого тоталитарного режима, не было случайностью, а являлось результатом закономерного развития всей, сложившейся еще в годы гражданской войны, политической системы, характеризовавшейся повсеместным врастанием партии большевиков в государственный аппарат, репрессивной политикой подавления всех возможных и потенциальных политических противников партии, и установления методов административно-командного хозяйствования и управления.


2. Роль партийных и репрессивных органов государства


Для того, чтобы ответить на третий и заключительный вопрос о роли партийных и репрессивных органов государства, поставленный мною в данной курсовой работе, необходимо еще раз окинуть взглядом процессы и основные моменты, происходившие в Советской России в период 1917 – 1923 годов. После свершения Октябрьской революции и установления власти большевиков, на территории бывшей Российской империи завязывается цепь вооруженных конфликтов между различными силами внутри страны, а если проще, то начинается гражданская война. В условиях войны, всеобщей разрухи и иностранной интервенции, для сохранения и удержания власти большевики должны были оперативно реагировать на вызовы времени, результатом чего и стала политика "Военного коммунизма" и "Красного террора". Коммунистическая власть, впрочем, как и любая другая, в условиях военного положения могла опираться, прежде всего, на силу и силовую централизацию власти, которая сама по себе требует максимального подавления сопротивляющихся и противостоящих правительству внутригосударственных элементов. Результатом этой необходимости послужило создание одного из первых репрессивно-карательных органов – ВЧК, а идеологическим подкреплением насильственных методов подавления "несогласных" послужил тезис о "диктатуре пролетариата". Поскольку большевики имели в руках все рычаги силового воздействия, плавно происходит неизбежное выдавливание с политической арены всех оппозиционно настроенных партий и движений, и уже к концу гражданской войны завершается окончательное утверждение монополии одной партии, по сути – партократии. РКП (б) довольно быстро сосредотачивает в своих руках исполнительную и законодательную власть, формируя новый государственный аппарат таким образом, что все управление в конечном итоге замыкается на большевистской партии, делая ее основной и единственно легальной политической силой в стране, а ее лидеров – верховными руководителями государства. Соответственно, для того, чтобы удерживать свое положение, правительству большевиков был необходим более развитый репрессивно-силовой аппарат, который и получает бурное развитие в первые же годы, после Октябрьской революции. ВЧК быстро разрастается, углубляясь во все уголки страны, тем самым, обеспечивая на местах влияние партии и подавление контрреволюционных сил. Дальнейшая эволюция аппарата чекистов в ГПУ, ОГПУ и НКВД, является не только развитием ведомства, как органа государственной безопасности, а еще и налаживанием структуры карательно-репрессивной машины, необходимой каждому правительству в условиях тоталитаризма и командно-административной системы.

После того, как в 20-х годах карательный аппарат выполнил свою изначальную функцию, и фактически истребил большинство всех реальных врагов революции, новой целью стали враги потенциальные. Началась "охота на ведьм", которая с разной интенсивностью продолжалась до самой смерти Сталина. Во-первых, признание отсутствия реальной угрозы, могло поставить под сомнение само существование репрессивных органов, что было бы просто немыслимо для режима, и поэтому был необходим новый образ старого врага. Во-вторых, "охота на ведьм" всегда служила прекрасным поводом для проведения тех или иных кадровых, классовых и прочих чисток.

Коммунистическая партия, обладала всеми ветвями власти и играла руководящую, контрольную и распорядительную роль, то есть управляла. А карательно-репрессивные органы играли роль ее опоры и силового инструмента воздействия на общество. Если провести аналогию между процессами управления и ездой на лошадях, то весь партийный аппарат можно представить, как наездника, а репрессивные органы как узду, шпоры и хлыст, позволяющие наезднику контролировать и принуждать. Также, репрессивный аппарат выполнял и другую функцию – чистку партийно-государственных рядов, начиная от верхних эшелонов,

Если Вам нужна помощь с академической работой (курсовая, контрольная, диплом, реферат и т.д.), обратитесь к нашим специалистам. Более 90000 специалистов готовы Вам помочь.
Бесплатные корректировки и доработки. Бесплатная оценка стоимости работы.

Поможем написать работу на аналогичную тему

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту
Нужна помощь в написании работы?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.

Похожие рефераты: